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孟慶江:從全球視野簡析中國稀土資源開發利用政策
來源:南交所稀土產品交易中心  閱讀:次  時間:2017-10-25
  中國迄今為止仍然是稀土資源儲量最豐富、品種最為齊全、品位較高的國家,同時也是產品供給量最大,主導全球稀土市場的國家。因此,國家把稀土資源定位為重要戰略資源。隨著全球範圍不斷發現稀土資源,中國在全球的稀土儲量占比逐步下降。加之國家鼓勵國內稀土企業和資本走出去,開發境外稀土資源,導致稀土進口產品在國內稀土市場的占比也在逐年增加。隨著澳大利亞萊納斯公司馬來西亞稀土工廠、美國鉬公司、越南等國外稀土企業的投產,稀土產品全球供應的多元化格局逐漸形成。這一市場發展趨勢值得相關部門予以重視。
 
  根據國內外有關部門和個人的不完全統計,目前,全球稀土資源的81%左右屬於輕稀土資源,其中具備開采條件的輕稀土資源占比為46%左右,中國占22%。澳大利亞的氟碳鈰礦,印度的獨居石礦,美國的芒廷帕斯輕稀土礦,俄羅斯的混合礦,越南的輕稀土礦,緬甸的離子型稀土礦等均具備一定的開采規模。根據 2017年6月稀土產品進口統計,2017年上半年稀土進口總計12945 噸(實物量),同比增長60%。輕稀土產品的多元化格局已經形成。
 
  而重稀土資源的全球資源量約占17%,其中中國占6%左右,中國在具備開采條件的重稀土資源占比超過90%,海外絕大部分資源開采成本極高,不具備開采價值,隻有與中國接壤的緬甸有部分離子型稀土礦物開采,估計今年產能0.5萬噸,明年預計可達1.5萬噸,且隻能在中國分離加工。進口數據顯示今年上半年從緬甸進口的稀土分離產品為8955噸,明顯超過其礦產品產能,(分析人士認為,有很大部分是國內非法生產的稀土流入緬甸又轉口合法進入國內)。
 
  上述情況表明,中國重稀土資源和產品的主導地位仍不可動搖,而輕稀土資源和產品的開放競爭性已經是不可避免。
 
  2011年以來,國家為了保持稀土資源的戰略地位和稀土行業的健康可持續發展,發布了《關於促進稀土行業持續健康發展的若幹意見》的12號文件。據此,相關管理部門相繼出台了稀土產品國家收儲和企業商業儲備,指令性計劃管理、行業準入、打擊非法生產、整頓稀土行業秩序、稀土增值稅專用發票、資源稅從價計征、組建稀土六大集團等一係列行業政策和舉措,為保護稀土這一重要戰略資源,規範行業行為,推進綠色環保發揮了重要引領作用。稀土產業集約化發展的局麵正在形成。但是多年來黑色稀土產業鏈給稀土行業帶來的無序競爭和稀土產品價格的非理性運行並沒有得到根本性轉變,具有特殊戰略優勢的重稀土資源並沒有得到有效保護,多元化的國際稀土市場不斷衝擊中國稀土產品的主導地位,稀土產品的進出口逆向倒流,為非法開采和走私創造了空間,導致稀土價格長期走低,多元化稀土應用市場發展緩慢。
 
  稀土行業運行的諸多不正常現象,正在引起國家相關領導和行業各界的共同關注。工信部稀土辦通知要求六大稀土集團帶頭穩定稀土市場價格,適時順價銷售。形勢要求我們要客觀理性地分析和探究其內在原因,把握稀土行業的運行規律,適時尋求對策,調整政策。在聽取協會、學會部分會員單位意見的同時,聽取後端企業對行業運行現狀的反映,根據本人多年來對稀土行業運行規律的認識 ,特向國家稀土行業管理部門提出如下建議意見,僅供思考和參考:
 
  1.針對稀土國內外兩個市場的需求特點和多元化趨勢,調整稀土資源開發政策,保持和加強中國稀土產品在全球市場的主導地位;從我國稀土進出口統計和國內外稀土市場分析可以看出,國內外市場對稀土產品的需求有其自身特點和規律。主導國內稀土市場的是作為釹鐵硼永磁材料主要原料的鐠釹鋱等產品;而國外稀土市場集中於美、日、西歐等發達國家。其主導稀土市場是催化劑、高端金屬結構材料,高端釹鐵硼磁體,特種陶瓷等領域,以鑭、鈰、釔、釓等稀土產品為主,鐠釹產品國外自足。因此,可以認為,國內外兩個市場對稀土產品的需求是多元化的;萊納斯公司馬來西亞工廠輕稀土分離產能 2.5 萬噸,已經滿負荷生產,除滿足日本、西歐稀土永磁企業所需鐠釹產品外,還有 50%供應中國,稀土價格高漲緩解了這家本已負債10億美金的生存危機。刺激萊納斯等境外稀土企業不斷擴產;至於西方軍工、航空航天等高端領域所不可或缺的高性能中重稀土產品需求數量極少,盡管十分重要,但是並不主導稀土產品市場。而且,從數量上講國內稀土市場占據全球稀土市場 70%以上,所說中國主導全球市場,是稀土市場供求關係的必然。多元化的全球稀土市場對中國稀土資源的高效利用是好事,國家製定稀土資源開發利用政策,決不能忽視這一現實。筆者認為,國家應當適時地放開輕稀土,管控好重稀土。
 
  2.充分認識稀土永磁材料生產與應用對國內稀土市場的主導作用這一行業特性,及時調整稀土開采冶煉指令性計劃管理的運行方式;2000年以來,我國稀土產品應用市場不斷變化,稀土永磁材料及其應用領域的快速發展,對稀土產品消耗量的比重逐年大,至今已經占國內稀土市場的60%以上,其主要消耗鐠釹、鋱、鏑等產品,形成稀土十六個稀土元素產品市場的不平衡。大量高配分稀土產品(鑭鈰、釤、釔等)過剩積壓。根據近三年稀土永磁材料產量估算,要滿足國內新材料產業發展需要,稀土礦供總量在剔除綜合回收和不再總量控製計劃之內的獨居石供應後至少要18萬噸,也就是說合理的稀土礦總量控製指標應該在18萬噸。當前10萬噸的總量指標遠遠不能滿足市場需求。因此,國家的稀土指令性計劃下達,應當充分注意這一市場特點,使計劃與市場的結合更加精準,杜絕計劃脫離市場而流於形式。建議以鐠釹的市場需求量確定輕稀土總量控製指標,以鋱鏑的市場需求量確定南方重稀土總量控製指標,鼓勵進口獨居石(既滿足鐠釹需求,又能符合國家戰略需要)。同時,應從政策上大力鼓勵鑭鈰釤釔等過剩稀土產品的市場開拓和全方位推廣應用,支持全球稀土多元化市場的發展。
 
  3.打黑打非常態化,必須弄清非法生產和黑色產業鏈的內在成因,做到有的放矢,標本兼治。國家嚴厲打擊稀土非法開采和冶煉分離,是維護行業秩序和市場公平,保護資源和環境的重要手段,已經並正在取得成效。但是,非法開采和黑色產業鏈並沒有根本改觀,特別是在一些老、少、邊地區,非法開采呈蔓延趨勢。僅僅依靠這一治標的辦法還是不夠的,應當弄清黑色產業鏈產生的內在成因,從政策層麵化解產生機製,做到標本兼治,方能取得事半功倍的效果。我們認為,首先國家對稀土資源的監管上,要逐步把指令性計劃監管讓位於稅收、環保、資源勘查與開采權證等政策的監管;其次,要把監管的權力和責任從中央政府下放給地方政府,國家重點做好宏觀政策製定與執行力監察。要兼顧政策與市場的關係,合理定位主次關係。第三,嚴格執法,違法必究,提高違法成本,有執法權部門例如公檢法等直接介入,追究責任部門責任;同時,走群眾路線,提高群眾舉報的獎勵力度。第四,打黑從源頭抓起,對壓覆性開采、擴界開采、花崗岩尾礦回收等開采行為進行規範有效的監管,做到公開、公平、公正。第五,建立以六大集團為責任人機製,管理其範圍內的稀土開采秩序,國家部委或行業協會實施有效監管。
 
  4.根據我國輕稀土和重稀土資源的不同特征,實行不同的政策措施和管理方式;我國以包頭稀土為代表的輕稀土礦石資源和以江西為代表的南方離子型中重稀土資源,無論從賦存狀態、礦物配分、礦物特征,還是開采技術工藝條件、地區氣候、社會環境都有很大差別。應當因地製宜,采取不同的管理方式和政策取向,不能在政策管理上采取一刀切的方式。具體說,像包頭白雲鄂博這樣大型多金屬共生的複雜稀土資源必須由國家直接管控,國有大型企業經營管理,實踐證明是正確合理的,也是十分有效的;而南方離子型稀土資源,是一種原礦品位低,賦存狀態特殊,礦層淺,分布區域廣泛的化學類礦物,其開采方式不適於大型企業集約化開采,更適合於中小企業分布式的開采方式。幾十年來,江西在離子型稀土礦山管理方式上進行了許多有益的探索,提出的"龍南模式”,即政府配合國企統一管理,礦山民營開采,曾經得到了國家稀土管理部門和業內專家的充分肯定和推廣。2012年以來推行的國家直接管控,五家大型國有企業瓜分式的劃省經營管理離子型稀土礦山的模式,實踐證明是不適當的,因此,國家有必要總結經驗,改善我國稀土資源的管理理念和模式,實事求是,循序漸進的調整行業管理政策,優化稀土行業政策環境。個人認為,對離子型稀土礦山的管控,五大集團該加強的要加強,該退出的要適時退出。與此同時,南北稀土資源的管控政策應當因地製宜,有所區別。對於以包頭稀土資源為代表的輕稀土應適當放開,變指令性計劃為指導性計劃,而以江西為代表的離子型中重稀土資源開采應按市場需求,進一步加強管控,采取有效措施保證稀土礦產品指令性計劃的有效實施。
 
  5.理順政府主導和市場運行的關係,認清國家收儲和商業收儲的不同目標,創新更加有效的政策措施。
 
  去年以來,由於稀土市場的長期低迷,國家加大對稀土永磁基礎性稀土原料鐠釹鋱的收儲數量和頻度(2016年12月以來,連續收儲4次,收儲指標1.50萬噸,實際收儲5900噸),而稀土永磁市場的快速增長使得鐠釹鋱的消費量加大,這就與不變的稀土生產的指令性計劃產生矛盾,從而扭曲了稀土產品的供求關係,引發稀土鐠釹生產企業和貿易商惜售,收儲計劃流標,進而引發囤積居奇和市場炒作的唯利是圖行為,這就是當前稀土市場的現狀,國家不合理的收儲是因,市場炒作是果,這種因果關係造成稀土市場的二次劇烈震蕩,對後段產業造成很壞的負麵影響,這就是收儲政策與市場的錯位引發的後果。
 

  因此我們希望國家要認真分析稀土收儲政策不當引發的稀土市場的震蕩,及時聽取行業專家正確意見,把收儲對象及時調整為以釔為代表的重稀土產品上,從近幾年稀土產品出口結構的變化可以看出,氧化釔出口量逐年增加,形成出口量大價低的局麵。因此,保護我國重稀土資源的戰略優勢地位才是國家收儲的真正意義。 

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